2022年度法治政府建设情况报告

2022年，在市委、市政府的正确领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面落实省委省政府和市委市政府关于法治建设的决策部署，紧紧围绕全面推进依法治市的目标，按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》有关要求，扎实推进法治建设各项工作，取得了积极成效。现将工作情况报告如下：

一、主要工作

（一）加强组织领导，树牢法治理念。我局高度重视法治建设工作，成立以局主要领导为组长，班子成员为副组长，相关科室负责人为成员的领导小组，统筹安排部署，深入推进法治建设。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，把法治建设和依法行政纳入日常工作，严格落实法治建设的相关工作任务。主动接受人大监督，向市人大汇报应急管理工作情况1次，为扎实推进法治建设提供有力保障。

（二）加强学法用法，提升法治能力。按照年度学法计划安排，结合应急管理工作需求，重点突出以应急管理相关法律法规、规章为核心的常态化教育。突出中心组学习。将习近平法治思想纳入局党委理论学习中心组学习，研读《习近平法治思想学习纲要》等权威读物，并开展专题讨论，提升对习近平法治思想的理解。今年，中心组共学习习近平法治思想3次。突出网络学习。组织全局干部职工，运用应急管理干部网络学院学习习近平法治思想，今年全局网络学习结课率达100%。突出法律法规学习。系统学习新《安全生产法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《湖南省安全生产条例》等法律法规。今年，全局共开展6次法律法规专题培训，6次安全生产行政执法业务培训。突出学法用法。安排专人负责组织全局干部职工学法考法工作。今年，我局在应急管理行业学法用法考试中，一次通过率为95%，补考后通过率为100%。 

（三）加强法律宣传，落实普法责任。按照“谁执法谁普法”的要求，坚持全民普法与严格执法、公正司法有机结合，全面深入开展普法教育。突出宪法学习宣传，组织单位全体干部职工学习宪法、遵守宪法、宣传宪法活动，提升宪法意识。突出党内法规宣传，全年开展《中国共产党党章》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等各项党内法规学习宣传活动2次，教育引导党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定扞卫者。突出法律法规竞赛，先后开展《安全生产法》、《湖南省安全生产条例》知识竞赛，参赛人数达500余人。突出《湖南省安全生产条例》宣讲。通过视频、现场等方式开展10多期新修订的《湖南省安全生产条例》专题宣讲，培训人数近2000人。

（四）加强创新服务，提升审批效率。实行证明事项告知承诺制。确定12项承诺事项清单，并在网上公开告知。全年，通过证明事项承诺的方式共办理行政审批36件。实行容缺受理制。对申请人申报材料不全，其所缺材料在“容缺”目录范围内的，允许企业领证时补齐所缺材料，减少企业往返次数。全年，共容缺办理了33件行政审批。实行现场核查委托办理制。需要现场核查才能进行审批的事项，委托县市区应急部门进行核查，缩短办理时间。全年，委托县市区应急部门现场核查6次。实行简易事项限时办理制。对许可证变更和备案等相对简单的审批事项能在一天内办结的就一天办结，审批领导不能当场签意见的，就先办后补签，提高行政审批办结效率。全年，我局办理的2012项行政审批事项无一差评。

（五）加强执法监督，规范执法行为。严肃执法纪律，严格落实《bet体育365官网怎么样_365bet在线体育投注_best365网页登录不上去安全生产行政执法“十条禁令”》，严禁不经批准擅自执法、无证执法、超越法定职责和权限执法等十类行为，坚决维护行政相对人的合法权益。规范执法程序，严格执行《安全生产法》、《行政处罚法》和《安全生产违法行为行政处罚办法》等规定的处罚程序，按照相关要求制作执法文书，推进行政处罚案件在“互联网+执法”安全生产行政执法系统上运行，实现案件管理工作现代化、标准化、规范化和智能化。全面推行行政执法公示制度，明确公示内容、公示流程和公示期限，主动出示执法证件，主动公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息。全年，在信用中国等网站公示行政许可2012件、行政处罚25件，公示率达100%。全面推行行政执法全过程记录制度，通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。全面推行落实重大行政执法决定法制审核制度，全年，办理的25件行政处罚案件都进行了法制审核，其中有6件，还通过召开案审会审核，并聘用专业的法律顾问参与案件分析、出具法律意见等补充性审查共4次。全面推行计划执法、“双随机”抽查，印发年度安全生产监督检查工作计划，要求相关科室严格按照计划开展执法。截止目前，我局共对40家重点企业进行了计划执法，随机抽选了40家企业开展“双随机”检查。

（六）加强监管执法，防范事故发生。严格开展监管执法，落实“三比三严”要求，督促引导县市区开展安全生产执法比数量、比增量、比质量，严格程序、严格惩戒措施、严格自由裁量。建立行政执法考评机制，每季度对县市区应急系统的执法案卷进行评查，并将结果进行通报。截止目前，全市应急系统共开展现场检查8116次，下达现场处置决定书803次，立案821次，下达行政处罚决定书3775次，罚款654.8万多元，责令停产停业整顿80家，吊销证照4个。深入开展“打非治违”行动，推行乡镇每天有巡查、县市区每周有行动、市里每月有督查的“三个有”工作措施，保持严管严打的高压态势。全年，全市关闭退出不具备安全生产条件非煤矿山企业7家、烟花爆竹生产企业19家、危化品生产企业7家，砂石土矿山230家。完成23家老旧加油站整改。完成14座尾矿库治理销号。

二、主要问题

（一）执法人员持证情况有待改进。我局现有持有效执法证的仅34人，持证率较低，难以满足执法需要。

（二）执法人员素质参差不齐。应急管理部门组建时间不长，执法人员来源复杂，其专业水平和业务能力参差不齐，部分应急管理人员存在依法行政能力不足、服务意识不强、业务水平不高的问题，在规范执法行为、提升执法水平、强化依法执法能力等方面还有待加强。

（三）执法装备有待进一步加强。执法车辆等装备配置难以满足执法需要。

三、工作计划

（一）加强考证工作。全力配合司法部门加强执法人员的考证工作，确保在编在岗的执法人员均持有行政执法证。

（二）加强执法保障。配强应急管理行政执法人员，配备应急管理行政执法必要装备。

（三）规范执法行为。真落实“五个一次”制度，继续做好“互联网+监管”“双随机、一公开”等应急管理监督执法工作；继续开展案卷评查、行政处罚合法性审查等工作；大力开展执法培训工作，邀请省厅执法人员来局，为执法人员授课等，提高行政执法人员的法治意识和法律素养。

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2023年1月13日